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第1418期

2020.09.10.《徐州市工业固体废物管理条例》资讯发布会

嘉宾先容

徐州市人大常委会

徐州市人大常委会副主任 李君超
徐州市政府副市长 赵兴友
徐州市人大常委会副秘书长 陆江
徐州市人大常委会法制工委主任 董瑞启
环资城建工委主任 樊建
徐州市生态环境局局长 王敏

视频概况

2020年9月10日的发布会由徐州市人大常委会副主任李君超、徐州市政府副市长赵兴友、徐州市人大常委会副秘书长陆江、徐州市人大常委会法制工委主任董瑞启、环资城建工委主任樊建、徐州市生态环境局局长王敏发布。发布会的主要内容是《徐州市工业固体废物管理条例》的相关情况。

提问·互动

发布会实录

发布会开始。


《徐州市工业固体废物管理条例》资讯发布会



资讯界的朋友们,同志们:

      《徐州市工业固体废物管理条例》(以下简称《条例》)由市十六届人大常委会第三十六次会议制定,经省十三届人大常委会第十七次会议批准,将于2020年10月1日起施行。

      为做好《条例》宣传贯彻和实施前的各项准备工作,今天,市人大常委会举行专题资讯发布会。

      出席今天资讯发布会的有:市人大常委会副主任李君超同志;市政府副市长赵兴友同志;市人大常委会法制工委主任董瑞启同志、环资城建工委主任樊建同志,市生态环境局局长王敏同志,市人大常委会各委室负责人;徐州经济技术开区、高新区,市发改委、市工信局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市城管局、市财务局、市自然资源和规划局、市税务局、市应急管理局分管负责人,各县(市)、区人大常委会分管副主任及相关工委负责人,各县(市)、区生态环境管理部门分管负责人,徐州日报社、徐州广播电台、徐州电视台、中国徐州网等各资讯单位。

      首先,对大家的到来表示热烈的欢迎!

      今天的资讯发布会主要有五项内容:一是市人大常委会环资城建工委主任樊建同志宣读江苏省人大常委会关于批准《徐州市工业固体废物管理条例》的通知;二是市人大常委会法制工委主任董瑞启先容《徐州市工业固体废物管理条例》的制定情况,并对条例的内容进行解读;三是市生态环境局局长王敏同志就条例的学习、宣传和实施作专题发言;四是市政府副市长赵兴友同志就条例宣传贯彻讲话;五是市人大常委会副主任李君超讲话。

      首先,请市人大常委会环资城建工委主任樊建同志宣读江苏省人大常委会关于批准《徐州市工业固体废物管理条例》的通知;

     

关于批准《徐州市工业固体废物管理条例》的通知

     

徐州市人民代表大会常务委员会:

      《徐州市工业固体废物管理条例》已由江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2020年7月31日批准,请予公布施行。



江苏省人民代表大会常务委员会

2020年7月31日

     

      下面,请市人大常委会法制工委主任董瑞启同志先容《条例》制定的有关情况,并解读《条例》的内容。

     

尊重的各位来宾、资讯界的朋友们:

      大家上午好!

      2020年6月30日,《徐州市工业固体废物管理条例》经市十六届人大常委会第三十六次会议审议通过, 7月31日,经江苏省十三届人大常委会第十七次会议批准,将于10月1日起施行。它是我国第一部地方工业固废管理方面的立法,打造了引领、规范、保障工业固废依法管理的徐州样板,不仅将提升我市工业固废管理水平,也将对全国多地的工业固废的依法管理起到积极推动作用,得到了国家和省的充分肯定。

      条例共6章,35条。分为总则、工业固体废物管理的一般规定、工业危险废物管理的特别规定、监督管理、法律责任和附则。条例以保障公众健康,维护生态安全,促进经济社会可持续发展为主要宗旨,以工业固体废物管理“减量化、资源化、无害化”为原则,以制度设计规范、实用、简明为落脚点,破解了工业固废管理中的问题。下面我从工业固体废物的管理理念、市级协调机制和区域协作、资源综合利用税收优惠、危险废物的产生、收集、贮存环节管理、豁免管理等九个方面解读条例。

      一、理念鲜明,一以贯之

      按照“无废城市”的原则要求,条例在第一条确立了加强工业固废管理,提升工业固废减量化、资源化、无害化水平的立法目的,与清洁生产促进法、循环经济促进法、固体废物污染防治法相衔接,对工业固废的“防治”思路有所提升,强调在更高层次上对环境的保护、对资源的回收利用,将强化工业固废源头减量、综合利用和无害化处置贯穿始终,是创建“无废城市”的核心要义,更契合了当前国家绿色发展循环低碳的理念。                                                                                      

      二、市级协调,区域协作

      工业固体废物管理包含清洁生产、循环利用、污染防治等内容,涉及部门较多,容易导致综合协调力度不够,也为执法带来不便;鉴于我市是淮海经济区中心城市,法规应在我市规范建立协调机制,在淮海经济区建立统筹协同的治理模式。条例对此予以规范,一是市、县(市)、区人民政府应当建立工业固体废物管理协调机制,组织相关部门,研究、协调、解决工业固体废物管理中的重大问题。二是市人民政府及生态环境等部门应当与淮海经济区的相关市人民政府、部门加强工业固体废物管理工作的协作,通过区域会商、信息共享、联合执法等方式,统筹协同治理,提高区域工业固体废物管理水平。

      三、承接利用,共建共享

      生产实践中,一些企业产生的工业固体废物是其他企业生产的原料,可以相互承接利用。同时,在产业园区共享利用处置设施,可以提高处置设施利用率,减少重复建设的浪费。条例对企业清洁生产作进一步的细化,规定按照循环经济减量化优先的原则,鼓励产业园区间、企业间进行工业固体废物承接利用,共享基础设施。同时条例要求企业采用先进的工艺和设备,推行清洁生产,促进源头减量。鼓励企业开发能源资源的清洁高效利用技术,开展清洁能源替代改造,提高可再生能源利用比例。

      四、提升服务,税收激励

      国家对资源综合利用企业所得税优惠实行目录管理,但一些项目、设备、产品虽然属于资源综合利用项目,却不在企业所得税优惠目录中,无法享受相关扶持政策优惠。企业所得税优惠目录由国务院制定,并动态调整,条例规定税务部门应当建议国家根据实际情况,及时更新资源综合利用企业所得税优惠目录,为企业享受税收优惠创造条件。

      五、豁免管理,分类施策

      危险废物的性质、进入环境的数量和方式以及所进入的环境条件不同,导致最终的影响或者后果也不一样,应当区别对待。同时,在紧急情况下根据国家的规定处置危险废物,实行豁免管理在一定程度上能减轻企业负担,符合“放管服”改革精神。条例作出指引性规定,列入国家危险废物豁免管理清单中的工业危险废物,满足相应的豁免条件时,可以按照豁免内容的规定实行豁免管理。

      六、创造条件,夯实责任

      工业危险废物对环境造成的影响重大,对其从产生到无害化处置的全过程都应该予以严格监管。条例从三个方面予以规范:一是源头严防,建立工业危废产生单位经营许可、排污许可审批和环境影响后评价审批的有效衔接机制。二是过程严管,企业应当根据危险废物的种类和特性,分类贮存。转移危险废物必须遵守相关法律法规,建立和实行查验、登记制度。三是后果严惩,违反条例规定构成违法行为的,依法严格处罚到位。

      七、明确保障,提速处置

      近年来违反国家规定处置工业危险废物造成生态环境损害的现象时有发生,相关部门在调查时需要开展危险废物鉴定和生态环境损害鉴定,高昂的鉴定费用不落实,制约了环境违法行为的处理。为了解决此类问题,条例规定“生态环境、公安等部门,在环境污染事件或者环境违法行为调查中组织开展工业危险废物鉴定,鉴定费用由同级财政予以保障。”至于鉴定费用的最终承担,根据《中华人民共和国民法典》第一千二百三十五条:“违反国家规定造成生态环境损害的,国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人赔偿生态环境损害调查、鉴定评估等费用。”

      八、信息技术,“智慧”管理

      我市产废单位数量较多,生态环境监管执法力量不足,导致危险废物环境监管处于被动状态。建立“全过程监控和信息化追溯”体系,必须依托物联网等信息技术,做优“智慧”监管。条例对此提出要求,一是明确提出政府部门应当建立信息化监管体系,及时有效、动态跟踪工业危险废物转运过程中的节点信息;二是明确提出实施企业环境信用评价的管理制度;三是明确提出重点监管单位应当采用视频监控、电子标签等智能监控措施,全面提升固体废物精细化监管水平。

      九、公益诉讼,共同参与

      治理工业固废需要政府主导、企业自律、社会组织和公众共同参与,也离不开法治保障,尤其是检察机关提起公益诉讼作为兜底的法律监督手段,能够填补我国对公共环境利益保护的盲区。条例第二十八条规定:“工业固体废物污染环境、破坏生态给国家造成重大损失的,由市人民政府或者其指定的部门、机构组织与造成环境污染和生态破坏的企业事业单位和其他生产经营者进行磋商,要求其承担损害赔偿责任;磋商未达成一致的,可以向人民法院提起诉讼。”

     

      下面,请市生态环境局局长王敏同志就宣传贯彻《条例》,加强生态环境保护工作作专题发言。

     

各位领导、资讯界各位朋友,同志们:

      大家上午好!

      今天,市人大常委会在这里举行《徐州市工业固体废物管理条例》资讯发布会。我谨代表徐州市生态环境局,对长期以来关心、重视、支撑生态环境工作的各级领导、资讯界的朋友们以及社会各界人士表示衷心的感谢!

      《徐州市工业固体废物管理条例》已经徐州市第十六届人大常委会第三十六次会议审议通过,经江苏省第十三届人大常委会第十七次会议审查批准,将于今年10月1日起正式施行。《条例》的出台正值《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》新修订完成,它的出台既对国家层面相关制度、理念进行具体化阐释,也为我市工业固体废物的管理提供直接和具体的制度依据。我市《条例》的出台在国内地级市尚属首例,做到了示范引领,探路先行,对国内其他地级市积累立法经验具有重要意义。

      根据《条例》,生态环境部门将肩负起全市工业固体废物环境污染防治工作的统一监督管理,在贯彻实施《条例》工作中,我局将认真学习并坚决履行《条例》赋予生态环境部门的职责、任务,全力做好工业固体废物环境污染防治工作,不辜负市委、市政府和全市人民的热切希望。

      一、周密组织部署,认真学习宣传。将《条例》贯彻作为当前一项重要工作抓紧抓实,在全市营造学法、知法、用法、守法的良好氛围。一是强化组织领导,成立学习宣传工作领导小组,制定学习宣传工作方案,明确学习宣传的总体要求、目标任务和时间步骤,营造良好学法氛围。二是全面开展培训,年底前完成本系统干部职工培训工作,将《条例》纳入执法人员考试范围,确保干部职工在具体工作中不折不扣地实行好《条例》。分批分期组织各地各部门、企业负责人和管理人员开展专项培训,实现培训“全覆盖”。三是加大宣传力度,在用好“生态环境网”、“生态徐州公众号”等线上媒体宣传推广的同时,印制《条例》宣传册,按照谁执法谁普法原则,主动送法进企业,形成强大的宣传声势,使管理对象和广大市民尽快了解《条例》内容,熟知享有的权利和应当履行的义务。

      二、严格履职尽责,抓好贯彻落实。作为工业固体废物环境污染防治的统一监督管理部门,我局将严格履行《条例》赋予的各项监管职责:一是完善相关配套措施,根据《条例》相关要求,抓紧研究建立工业危险废物重点监管源机制,完善工业固体废物排污许可证和环境信用评价制度,推进工业危险废物信息化监管能力建设。二是强化执法检查力度,将《条例》实行情况纳入日常执法检查内容,规范开展行政执法工作,严厉打击工业固体废非法转移、贮存、利用和处置等环境违法行为,彰显《条例》的刚性约束。三是夯实企业主体责任,根据《条例》要求,积极推动企业完善工业固体废物环境污染防治责任制度,以及工业危险废物企业内部转运管理制度,督促企业落实产生、贮存、利用和处置环节的各项环境管理要求。

      三、推进联防联控,守住环境底线。工业固体废物管理涉及部门多,环节、流程复杂,需要统筹协同治理,才能提高综合管理水平,保障生态环境安全。一是构建安全联动监管机制,会同应急部门细化落实工业危险废物安全联动监管要求,建立联动审批、联动监管、联合检查、联合会商、联合培训的工作机制。二是运用司法联动打击环境犯罪,会同公安机关对工业固体废物环境犯罪案件进行联合调查、主动介入和及时移送。会同审判、检察、公安机关对重大疑难涉刑案件进行专题会商、研判,提升案件办理效率,形成打击工业固体废物环境犯罪行为的高压态势。三是开展重点行业、领域联合执法检查,会同应急、工信、交通运输等部门定期开展联合执法检查,督促企业规范贮存、转移、利用和处置工业固体废物,实现工业固体废物的全过程监管,及时消除环境安全隐患。

       各位领导、各位来宾、资讯界的朋友们,大家将以《条例》实施为契机,提高站位、统一思想,严格履行法定职责,全力做好工业固体废物污染防治监督管理工作,助推徐州市生态文明高质量发展,为建设“强富美高”新徐州做出更大贡献。

     

       下面,请市政府副市长赵兴友同志讲话。

     

同志们,资讯媒体的朋友们:

      大家上午好!

      2020年7月31日江苏省十三届人大常委会第十七次会议审查批准《徐州市工业固体废物管理条例》,《条例》将于2020年10月1日起施行。今天,市人大常委会召开《条例》资讯发布会,对《条例》的学习宣传和贯彻实施进行动员部署,对提升我市工业固体废物管理具有重要的引导意义。

      “生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”。党的十八大以来,习大大总书记站在党和国家全面发展的战略高度,对生态环境保护发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示,以全新的理念引导生态文明建设。随着我国生态环保改革制度的顶层设计初步完成,大气、水和土壤的污染防治行动计划陆续出台,新《环境保护法》颁布施行,各项关切民生的生态制度出台的密集程度前所未有。为深入贯彻习大大总书记关于生态环境保护的重要论述,认真落实各项生态制度要求,2019年11月,市人大常委会将《条例》列为2020年立法制定项目,市委、市政府高度重视《条例》制定工作,主要领导分别对《条例》制定作出批示,市政府常务会专题进行了研究。市人大组织召开多轮次座谈会,广泛听取社会各界意见建议,多次带队到大连、贵阳、湖州等地,考察学习立法先进经验。在省人大的关心和支撑下,历经草案编制、草案修改、专家审议、征求意见等环节,经过近1年的时间,及时出台了《条例》,这对加强全市工业固体废物管理,必将产生十分重要的作用。

      《条例》内容创新、贴合实际、主线清晰、重点明确、措施有力,在鼓励工业固体废物资源综合利用,完善安全风险防控机制,推进信息化监管,明确生态损害赔偿责任等方面都作出了制度性的安排,在国内工业固体废物管理立法领域进行了开创性的探索。《条例》将工业固体废物管理、危险废物特别规定、监督管理要求、法律责任等全部纳入法治化轨道,进一步强调了工业固体废物管理各参与方的主体责任,明确了行政引导、行政强制、经济激励等多元化支撑手段,鼓励社会多主体参与工业固体废物管理工作,为我市科学治污、打好污染防治攻坚战和“无废城市”建设试点提供了又一项重要制度保障。

      《条例》的出台,是我市全面贯彻落实“依法治国”精神,在党委的正确领导下,人大发挥主导作用,政府发挥基础作用,各部门通力合作的结果,具有较强的规范性、针对性和可操作性。下一步,大家将严格按照《条例》要求,全力以赴抓好宣贯工作。

      一是扎实开展《条例》的学习宣传。要贯彻实施好《条例》,首先要将《条例》学习好、宣传好。各地、各部门领导干部要带头学习,特别是生态环境部门和相关单位要深入持久的学习好、宣传好。要制作学习宣传资料,刊印《条例》正规文本,送法规进基层、进企业。运用好大众传媒,利用报纸、微信、网站等广泛宣传报道,开设专栏,以案说法,积极营造贯彻实施《条例》的良好社会氛围。开展以考促学,将《条例》内容纳入各职能部门业务培训和执法人员考试题库。生态环境部门要牵头深入各地、各部门进行宣讲培训,到各地、各部门和涉废企业举办培训班,送政策、送标准进企业,提升管理人员专业素质,推动工业固体废物管理整体水平提高。

      二是依法制定《条例》的配套内容。《条例》对工业固体废物管理工作列出了总体要求,相关部门要各司其职,研究谋划具体配套内容,加快推进《条例》配套规章和文件的制定工作。生态环境部门要研究制定工业危险废物重点源监管机制,完善工业固体废物信息化监管措施;发展和改革部门要会同相关部门制定资源综合利用规划;工业和信息化部门要会同财政部门完善自愿清洁生产审核企业的评估与奖励机制。

      三是认真抓好《条例》的贯彻实行。《条例》将从今年10月1日开始正式实施,第一章就明确规定了部门工作职责,各单位要严格按照《条例》要求履行职责,确保各项工作落到实处、发挥作用、产生实效。生态环境部门要将《条例》规定与专业法律法规结合起来,切实履行工业固体废物环境污染统一监管职责;发展和改革部门要大力推进园区循环化改造,促进工业固体废物循环利用;工业和信息化部门要鼓励企业开展清洁生产,促进工业固体废物源头减量。公安、财政、自然资源和规划、交通运输、商务、应急管理、市场监督管理、税务等部门都要在各自职责范围内做好工业固体废物的监督管理工作。各地、各部门单位要积极开展以贯彻《条例》要求为主要内容的联合执法活动,认真履职、严格执法,严肃查处工业固体废物违法违规行为,提高执法水平,推动令行禁止,彰显地方法规的严肃性和权威性,切实发挥《条例》的震慑作用,为提升我市工业固体废物管理水平提供坚强法治保障。

      总之,市政府和各职能部门将以《条例》的颁布宣贯为契机,齐心协力,攻坚克难,再接再厉,努力推动工业固体废物管理工作再上新台阶,为我市生态文明高质量发展再做新贡献。

     

      下面,请市人大常委会副主任李君超同志讲话。

     

同志们,资讯媒体的朋友们:

      《徐州市工业固体废物管理条例》(以下简称《条例》)由市十六届人大常委会第三十六次会议制定,经省十三届人大常委会第十七次会议批准,将于2020年10月1日起施行。

      今天,市人大常委会在这里召开《徐州市工业固体废物管理条例》资讯发布会,目的是为全面推进《条例》的贯彻实施做准备。这个会很及时,也很必要。刚才,市人大常委会法制工委董瑞启主任对《条例》作了解读,市生态环境局王敏局长对贯彻好《条例》,作了表态发言,市政府赵兴友副市长作了重要讲话,对政府及相关部门进一步贯彻实施好《条例》提出了明确要求。大家相信,我市工业固体废物管理工作一定会开创一个崭新的局面。

      我市是老工业基地,工业固废产生量多、种类复杂,一般工业固体废物和危险废物管理在机构设置、管理手段、科技支撑和处置能力利用效率等方面存在较多问题,制约了绿色发展转型。工业固体废物管理是“无废城市”建设的重要内容,2019年4月,我市被国务院确定为全国11个“无废城市”建设试点城市,生态环境部多次希翼我市出台相关法规,打造工业固废管理样板。市委、市人大、市政府高度重视这项工作,将工业固废立法作为重大项目予以推进,在各方面的努力下,出台了全国第一部工业固废管理方面的立法,受到了国家和省人大的高度好评。《条例》设立了建立协调、绿色发展评估、信息化监管、排污许可管理等制度,对相关行为进行了规范,并设定了法律制度,为我市工业固体废物管理提供了法律制度支撑,对于引领、规范、保障“无废城市”建设意义重大,为全国依法治理工业固废开创了先河。

      法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。《条例》出台后,当务之急要学习好、宣传好、贯彻好。针对下一步《条例》的贯彻实施工作,我再强调几点意见:

      一是要积极组织学习,做到学法懂法。学习好《条例》,是宣传贯彻《条例》的前提和基础。工业固体废物管理涉及方方面面,市各有关部门、单位要高度重视《条例》的学习。条例明确了执法主体、监管制度,行为规范、法律责任,为我市工业固体废物管理提供有力的法治保障。市生态环境部门、发展改革部门、工业和信息化部门等相关工业固体废物管理的监督管理部门要带头学习,通过多种形式,加强对一线工作人员的教育培训,充分认识《条例》实施的重要意义,掌握并严格实行《条例》的相关规定,打造一支忠诚干净担当的高素质执法队伍。要对照《条例》相关条款,明确职责定位,明确责任义务和应当承担的法律责任,提高我市工业固体废物管理的能力和水平。各县(市)、区也要结合各自实际,组织不同形式的学习,共同推动《条例》的贯彻落实。

      二是要广泛宣传动员,做到知法用法。工业固体废物管理既是一项生态工程,也是一项民生工程,更是一项政治任务。与百姓生产生活、生态环境改善息息相关,是关系国计民生的大事。因此,要在《条例》颁布实施之机,面向全社会开展声势浩大的宣传活动,努力提高广大干部群众对《条例》的知晓度和认知度,使《条例》的精神和各项规定在电视上能看到、在广播里能听到、在报纸上能读到、在网络上能查到。要通过广泛深入的宣传教育活动,引导社会各界形成绿色低碳、文明健康的生产、生活方式,促进形成政府引领、企业配合、公众参与、多方协作的大保护格局,营造出全社会贯彻实行《条例》的良好社会氛围。

      三是要认真贯彻落实,做到严格执法。各级政府和相关部门要从转变政府职能、创新管理方式、提高法治政府建设水平的高度认识《条例》的贯彻实行,逐条分解落实,严格依法履职,做到有刚性、不推诿、无死角。市生态环境行政主管部门做好统筹协调作用,要发挥对本市的工业固体废物管理实施统一监督管理工作,各相关部门要密切配合,齐抓共管,形成合力,建立健全上下对接、横向联动的工作机制。要根据各地区各部门的实际情况,及时制订相应的配套制度,细化实施办法,增强《条例》的可操作性。各级人大要充分发挥监督作用,切实加强对《条例》实施情况的检查,针对关键领域、核心条款加大执法检查力度,增强法规刚性约束力,及时发现问题并提出意见建议,督促有关部门严格执法,确保《条例》贯彻实行到位,使《条例》真正发挥其应用的作用,达到预期的立法效果。

      建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。工业固体废物管理,事关人民群众身体健康,事关经济社会发展全局,是推进生态文明建设的重要内容。《条例》的颁布实施,为加强工业固体废物管理,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展提供了法律保障。生态环境一头连着人民群众生活质量,一头连着社会和谐稳定。下一步大家要进一步强化组织领导,完善政策措施,明确工作职责,深化改革创新,使《条例》各项规定切实得到贯彻落实,共同推进工业固体废物“减量化、资源化、无害化”。要以宣传和贯彻《条例》为抓手,努力提升工业固体废物管理的水平,推动我市生态文明建设可持续发展迈上更高台阶。

     

      同志们,《徐州市工业固体废物管理条例》10月1日就要正式施行了。防治工业固体废物污染是一项意义重大的系统工程,事关经济社会的高质量发展和人民群众的美好生活。必须从生态文明建设和经济社会可持续发展的全局出发,协同推进工业固体废物污染防治工作,确保生态安全,改善环境质量。

      刚才,李君超副主任和赵兴友副市长分别就《条例》的宣传贯彻提出了明确具体的要求,各有关部门和单位要认真学习、深刻领会两位领导的讲话精神,以《条例》的颁布实施和宣传贯彻为契机,推动形成绿色生产方式和生活方式,要形成政府企业公众共治的绿色行动体系。要全面落实法律责任,努力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。同时,要认真做好立法的后评估工作,及时了解掌握情况,努力解决法规实施中出现的各种矛盾和问题,确保《条例》的实施取得实实在在的效果。


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